适度规模经营破解种粮难
发布时间:2024-12-10 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次原标题：适度规模经营破解种粮难
党的二十届三中全会提出，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。受城镇化进程加快、农村劳动力外流等因素影响，我国耕地流转不断加快，新型农业经营主体蓬勃兴起，农业生产向规模化方向发展。如何把握好适度规模经营之“度”，推动农业不断走向现代化？
一边是大量农民进城务工，撂荒地增加，同时，小农户种粮成本高、效益低、现代化程度不高；一边是粮食生产“安全线”必须筑牢……在全国很多农村地区，存在着这样的矛盾。
如何破解？山东青岛莱西市通过加快培育新型农业经营主体、促进土地适度规模化经营、发展多种形式农业社会化服务、建设高标准农田等措施，推动种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，探索农业适度规模经营的有效路径，目前土地经营规模化率超过78%。新型农业经营主体在规模化种粮过程中面临哪些难题？适度规模经营与现代化农业的契合点在哪里？
走向规模化种植
“进入21世纪，随着进城务工人员增多，种粮农民越来越少，撂荒地现象开始显现。2006年取消农业税后，一些农民尝试通过流转土地，走上规模化种粮道路，莱西市开始出现种粮大户。”莱西市农业农村局农业技术推广中心副主任丁永青说，种粮大户的规模起初只有百亩左右，十余年间，逐渐发展到上千亩甚至上万亩，新型农业经营主体数量越来越多。目前，莱西市种粮面积达到50亩以上的经营主体353家，100亩以上的20家，1000亩以上的13家，万亩以上的3家。土地规模化经营面积达73.28万亩，占家庭承包总面积的78.21%。
“莱西从事粮食规模化种植的经营主体大体可分6种类型。”丁永青说，一种是种粮大户，规模通常在50亩到200亩，以土地流转为主，耕种管收等环节为部分自购机械自主经营或接受单环节、多环节的土地托管服务。一种是从种植大户发展起来的家庭农场，如莱西市怡禾家庭农场、兄弟家庭农场，经营规模通常在1000亩至2000亩，具备一定实力，除自主经营流转土地外，还可为周边农户提供农机作业、农技指导等农业社会化服务。
“村民以土地入股的农民专业合作社，是一种新类型。”丁永青说，如兴堤农业专业合作社推行“党组织领导合作社+公司+农户”服务模式，由合作社经营，年底根据经营实际和约定由公司、村集体和入股村民分红。另外，还有本地公司转化发展的类型，一种是从农机销售扩展而来的本土农业服务公司，如青岛金丞农业科技有限公司和青岛供销普惠农业服务有限公司，接受以镇街或村庄为单位集中连片土地流转，经营规模通常在2000亩以上，最高超过万亩；还有一种是具有农资和农技双重服务能力的企业，扩展到粮食规模经营，如青岛丰诺农化有限公司经营规模在2000亩以上，具备一定农资农技服务优势，侧重于土地流转服务，由专业经营团队分区域管理，具备成熟服务模式和技术创新能力，一定程度上可以实现规模快速扩张。
“还有一种是域外农业龙头企业，如北大荒农垦集团，通过与莱西市各镇街对接，以‘土地集中流转—整理—再流转’方式，不断探索农业规模化、现代化新路径。”丁永青说。目前，莱西市与北大荒农垦集团累计签约土地1.4万余亩。
不同类型、不同规模的农业经营主体，有不同的经营模式，如何找寻适度规模经营与农业现代化的契合点？
2014年，中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出，各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准，并提出对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10倍至15倍的应当给予重点扶持。“以莱西市户均土地面积5.5亩计算，55亩至82.5亩为适度规模经营。现在，50亩仍然是我们把握区分小农户与种植大户的界限。”莱西市农业农村局一级主任科员吴会松说。
目前看，粮食规模化经营面积低于200亩难以盈利，这与种粮产业生态改变有很大关系。如今种粮耕种管收各环节全程实现机械化，土地面积太小不利于农业机械化作业，倒逼种粮大户扩大规模。莱西市农业农村局局长孙旭东说，“我们把握的整体原则是，既让种粮有钱赚，也不盲目扩张，将风险隐患消除于萌芽状态。在合理区间内鼓励支持引导土地流转，向规模化发展，进一步探索农业机械化、现代化”。
种粮大户的烦恼
尽管各类经营主体在规模化种粮之前，或多或少都跟粮食生产打过交道，但真正自己干却完全不同，走过不少弯路。
莱西市姜山镇兄弟农场负责人于志学流转的土地连不成片，没有水浇条件，碰上天旱一亩地仅能产50斤到100斤粮。他建平塘、修水渠，投资5年，竟连亏了5年，到2022年才开始盈利。
2017年，青岛金丞农业科技有限公司总经理张荷动起了包地种粮的念头。第一年收获完玉米，由于品质不高，平均一亩地只能挣190元，远低于小农户水平。“从耕种前的土地规划整理、选种，到作物生长期间的飞防、灌溉、排涝等田间管理，再到收获后的粮食晾晒、售卖，种粮‘全生命周期’每一步都不容易。”张荷说。
莱西市怡禾家庭农场也遇到了麻烦。他们流转的土地中，有1100亩为前期速生杨树林，地下树根纵横交错，“旋耕机刚下地，就把犁刀折断了，来来回回几次，农机手就再也不敢接我的活了。”怡禾家庭农场总经理王志涛说，陆续清理了3年把树根刨干净，土地才平整出来。
迈过了规模经营初期的“坎”，新问题又陆续出现：一方面，土地规模大了，过去的分散地块变成大面积耕种，道路、沟渠等基础设施必须重整；另一方面，大规模种粮后，晾晒成了大问题。另外，农业设施用地审批难、贷款难等，都给种粮大户带来了挑战。“过去各家各户分别种着几亩、十几亩地，田里小路众多，沟渠也比较乱。”莱西市农业农村局高级农艺师赵品绩说，“此外，大部分农田基础设施条件薄弱，远达不到‘旱能浇、涝能排’的程度，大规模经营后，这些道路和沟渠都要重整。”
“排涝顺畅直接关系粮食能否顺利收获入仓。尤其是秋季玉米收获期，如果水排不出来，大型收割机下不了地，就只能靠手掰肩扛将玉米运出泥窝。”王志涛说。“如果碰上连阴雨，根本睡不着！”张荷说，由于缺少专业烘干设施及设施农业用地，她需要到处找场院晒粮，实在没有空场就找车流量不大的乡间小路晾晒，往往一摊就是几公里，耗费大量人力不说，还存在交通安全隐患。
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