绿水青山可“生金”，美丽中国更可期
发布时间:2024-08-16 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次原标题：绿水青山可“生金”，美丽中国更可期
福建三明林业种植户展示林票。新华社发
湖北宜昌依托山水资源，发展避暑、康养等产业。图为宜昌鸣翠谷景区。新华社发
河南坚持“两山”理念，不断改善山水生态环境。图为新县黄毛尖山。新华社发
【生态聚焦】
编者按
今天，是第二个全国生态日。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志来到浙江省安吉县考察，首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断。这是习近平生态文明思想的核心理念。党的十八大以来，这一重要理念深入人心，指引人与自然和谐共生的现代化进程，一幅幅“蓝天白云、繁星闪烁”“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好画卷，正在中华大地变为现实。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。作为我国生态文明体制改革的重要制度安排，生态产品价值实现机制应如何进一步完善？生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题解决情况如何？在第二个全国生态日到来之际，本版特邀三位专家交流研讨。
嘉宾：
李宏伟 中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部生态文明建设教研室主任、教授
庄贵阳 中国社会科学院生态文明研究所副所长、研究员
靳乐山 中国生态补偿政策研究中心执行主任、中国农业大学人文与发展学院教授
主持人：
本报记者 张胜
从制度层面破解“两山”转化瓶颈制约
记者：进入新时代以来，中央及各部门是如何着力构建绿水青山转化为金山银山政策制度体系的？
李宏伟：进入新时代以来，习近平总书记高度重视生态产品价值实现工作。2018年4月，在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中，习近平总书记强调，“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”；2020年11月，在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中，习近平总书记强调“要加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价”。在习近平总书记的亲自擘画和大力推动下，生态产品价值实现机制的前进方向和具体要求越来越清晰。
庄贵阳：建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，其核心要义就是从制度层面破解“两山”转化的瓶颈制约，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，引导和倒逼形成绿色发展方式、生产方式和生活方式，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑。
在顶层设计上，2021年4月，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，从建立健全生态产品的调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现推进机制六个方面，搭建起生态产品价值实现的制度框架。
在相关配套政策方面，《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》等文件，从确权、落实权责等方面为生态产品价值实现提供支撑。今年1月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，明确“健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新”等任务。今年6月1日起开始实施的《生态保护补偿条例》，标志着我国生态保护补偿机制进入法治化新阶段。
在试点示范上，各部门牵头推进。例如，生态环境部先后命名7批、共240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，共建成生态文明建设示范区572个，探索形成了“守绿换金、添绿增金、点绿成金、绿色资本”4种转化路径。
把优质生态产品转变为真金白银
记者：各地是如何创新思路、打通“两山”转化路径的？涌现出哪些典型经验、做法？
靳乐山：对于“两山”转化的路径，总体上可分为政府路径和市场路径。前者依赖于政策制定和制度完善，后者依赖于法律法规的构建和完善。
例如，今年国务院印发的《生态保护补偿条例》，结束了生态保护补偿没有系统立法的历史，各级政府财政纵向补偿有了法律依据和责任，地区政府横向补偿有了法律框架和规范，市场机制补偿有了发展方向和空间。
《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。该《意见》提出，通过鼓励打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌等促进生态产品价值增值；通过探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方式推动生态资源权益交易等。这些都是生态产品价值实现的市场路径。
庄贵阳：在地方探索中，福建省南平市顺昌县是全国首个森林生态银行模式试点，通过搭建资源向资产和资本转化的平台，提高资源价值和生态产品的供给能力，打通生态产品价值实现渠道。
在“两山”理念的诞生地，余村人从“靠山吃山”到“养山富山”，成功实现了绿色转型。近年来，安吉以余村为核心，打造“高能级、现代化、国际范”大余村，从1个村扩展到24个村，在更大范围进行资源配置，优化布局文旅产业和新业态。
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