严控采购成本 保证重点支出（财经眼）
发布时间:2024-07-16 | 发布者： 东东工作室 | 浏览次数： 次
图①：重庆市九龙坡区财政局工作人员在区级政府采购数据驾驶舱前查看实时数据。
周邦静摄
图②：浙江省舟山市博物馆AED安放点。
刘建武摄
重庆市黔江区水田乡脱贫户王友康（左）、王绍林在重庆市璞琢农业开发有限责任公司的羊肚菌种植基地劳作。该基地农产品通过“832平台”行销多地。
张益民摄
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购一头连着政府，一头连着市场，是财政运行乃至国家治理中的一项重要制度安排。据财政部统计，2022年全国政府采购规模为34993.1亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为9.4%和2.9%。
政府过紧日子，要确保政府采购“只买对的、不买贵的”。与此同时，作为财政资金的重要支出方式，政府采购对支持中小企业发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设全国统一大市场等，发挥着重要作用。
一笔政府采购订单，如何兼得政府的“紧日子”和百姓、市场的“好日子”？近年来，各地财政部门进行了有益探索。
发挥规模优势，批量采购物美价廉
炎炎夏日，公共场所配备AED（自动体外除颤器），对有心脏基础疾病的人来说，多了一层安全保障。今年，浙江省舟山市的居民发现，从医院、车站到学校、社区图书馆，很多地方都配置了AED。一尺见方的设备箱红白相间，附近还放了大大的提醒标识，方便居民在紧急情况下发现并操作使用。
330套AED由舟山市卫生健康委牵头，统计医院、疾控、社区、教育等机构单位的需求情况后统一购得，在全市公共场所统筹配置，采购价比市场价降低约40%，节约近200万元。
“今年以来，舟山市加快打造与基本公共服务领域相适应的政府采购新模式，对具备实施条件的公共服务领域采购项目，由市级主管部门牵头，通过统采分签、统采统签、框架协议采购等方式，在全市开展批量集中采购。”舟山市财政局采购监管处处长郏宣耀告诉记者，批量集中采购发挥了规模采购优势，提高采购效率，节约了采购资金。更为重要的是，做到了全市范围内采购需求标准统一，落实了公共服务一体化的政策导向和目标，使群众享受到了平等均衡的公共服务。
截至今年6月底，舟山市在涉及养老、医疗、教育、文化、环境等公共服务领域实施市级统一批量集中采购19项，采购金额6817.62万元。“目前，我们正帮助舟山市研究相关工作指引，进一步明确了批量集中采购的基本概念、组织形式、采购流程以及相关采购主体责任。下一步，我们将总结经验，争取在全省复制推广，助力浙江共同富裕示范区建设加快脚步。”浙江省财政厅相关负责人说。
近年来，财政部出台文件，要求在政府采购中实施批量集中采购和框架协议采购。“将台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、空调等产品汇集起来实行批量集中采购，发挥规模优势，采购价格明显降低。”财政部国库司有关负责人告诉记者，目前，台式计算机批量集中采购的价格，整体上比市场价格低30%左右。同时，财政部要求各部门对通用的工程造价咨询服务、工程监理服务等实行框架协议采购，规范小额零星采购行为，明确最高限价，允许采购单位在这个限价内，通过二次竞价进一步降低采购价格。
发挥政府采购的规模优势节约开支，各地创新推出不少“金点子”——
2021年10月，北京市试点推动实施“综合行政执法制式服装和标志带量集中项目采购”，涉及市区两级市场监管、生态环境保护、交通、文化市场综合执法等100多家执法单位，约1.5万名执法人员三年的制式服装和标志，最终由来自6省市10家供应商成功中标。相比总预算金额，节约财政资金1000余万元，资金节约率16.05%。三年来，项目履约情况良好，达到了节约财政资金过紧日子的目标，实现“物美价廉”政府采购示范效应。
为发挥批量集中采购规模效益，山东省青岛市汇集全市需求标准较为统一的通用类货物和服务采购需求，开展批量集中采购，2023年以来，全市批量集中采购计算机1319万元，资金节约率达46%；采购空调680万元，资金节约率达29%。
建章立制、数字赋能，“阳光采购”公开透明
走进重庆市九龙坡区财政局，大屏上滚动着实时采购数据。“这是区级采购数据驾驶舱，对采购进行全过程信息公开和数据分析。”九龙坡区财政局工作人员告诉记者，将政府采购节约率、项目执行进度、政策落实情况、资源建设情况等信息实时刷新、滚动显示，能为政府采购监管、决策、绩效评价做好数据支撑。对于超期异常项目还可在线智能催办，提高采购效率。
为了提高政府采购绩效，重庆市财政局在法定基础上，优化信息公开机制，新增公开评审得分和履约结果信息，提升采购活动全过程透明度，吸引更多的供应商参与，增加采购活动竞争性以进一步降低采购成本。
2023年，重庆市参与全市政府采购活动供应商数量较上年增长17%，采购预算与采购结果之间差额达82.54亿元，节约率达12%。
从建章立制到动态监管，中央和地方多措并举，让政府采购更“阳光”。
完善立法——
财政部积极推动政府采购法修改，在修订草案征求意见稿中增设“政府采购需求管理”专章，确立以需求为引领的政府采购全链条管理体系，建立了采购需求与采购方式、竞争范围、评审方法、合同管理的对应关系，切实提高需求和评审的科学性，更好地实现绩效目标，更好地落实过紧日子要求。
严格预算——
无预算不采购。财政部依托预算管理一体化系统，将政府采购活动全面融入项目入库、部门预算编制和预算执行环节，建立起部门预算控制政府采购、采购合同辅助控制资金支付的控制体系。目前，各地财政部门实行政府采购项目预算、立项、采购执行、签订合同、支付等闭环管理，从源头上杜绝违规采购。
规范标准——
为推进政府采购标准化建设，不久前，安徽省财政厅发布了公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等11个不同采购方式下货物、工程、服务的政府采购文件示范文本。这些文本简化、统一了投标文件格式，减少投标文件中需要签章的要求，可大大提高采购效率。
数字赋能——
浙江省打造交易、监管、服务一体化的“政采云”全省统一大平台，建立了商品价格拦防系统和定期监测机制，今年已累计阻止超250万件价格超限商品上架，监测并下架违规、价格超限商品4万余件。
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